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    司法改革語境下法官指引制度之陪審員職權構建

    發布時間:2017-09-20點擊數:4228

    [來源:云南社會主義學院學報]

      雨 *

    (中共廈門市委黨校 法學教研部,福建 廈門 361027)

         摘要:F省五家陪審員制度改革試點法院工作情況為例,介紹下該省在探索參審機制改革方面的總體現狀,針對人民陪審員“事實審”和“法律審”職權改革這一重點難點問題進行專題研討。無論是法官還是陪審員,對陪審員“事實審”的能力仍舊疑惑重重,如何體現司法公正?陪審員的改革怎么樣才能獲得社會公眾的認可,成為一種可借鑒可復制的改革經驗呢?這是我們所要思考的。不容忽視的是,不少案件在法官尚且認定事實難的背景下,陪審員要實現準確的事實認定還是存在一定難度。在實證語境下,剖析了法官指引制度的價值所在,在厘清制度構建困境的基礎上,借鑒域外先進理念,來進一步探索和完善法官指引制度,從而推動陪審員有效履行“民主”功能,真正杜絕“陪而不審”“審而不議”。沖破改革的陣痛期,普及證據法,有效推動陪審員參與“事實審”,區分“法律審”,這將是構建法官指引制度中一次有益且有必要的探索,這不僅是人民陪審員改革試點工作的需要,也是修復人民陪審員制度“民主”功能的有效路徑。這對全面依法治國具有實踐與理論的意義。

    關鍵詞:司法改革;法官指引;陪審員;問題清單;職權

     

    基金項目:2017年廈門市社會科學調研課題“廈門市公共信用信息立法研究”(項目編號:廈社科研[2017]D07),獲廈門市社會科學院科研基金資助。福建省龍海市人民法院陳志龍法官在調研中有重大貢獻。

      作者簡介:周雨(1988-),女,山東泗水人,中共廈門市委黨校法學教研部講師,憲法學與行政法學博士。

     

    案例:一起校車與土方車發生碰撞的交通肇事案件,該起案件是被告人駕駛不符合規定要求的土方車在行駛避讓過程中,違反交通運輸管理法規,與一輛中型普通校車發生碰刮而發生重大事故,致中型普通校車內三人死亡,多人受傷。經認定,被告人陳某海承擔本事故的主要責任,中型客車司機林某福承擔本事故的次要責任。庭審中,兩名陪審員就案件中具體關鍵性事實配合法官對被告人進行發問。庭后評議時,兩名陪審員出于同情受害者家屬,根據自己的知識及日常經驗,開始一致認定,發生交通事故的原因是土方車肇事司機個人造成的,應當承擔全部責任,認定土方車肇事司機構成交通肇事罪。由于陪審員并未注意到在該案中,因為是雨天,中型普通客車司機也可能因為天氣原因導致操作不當而事故發生。因此,如果在沒有法官的指引下,忽略了案件另一個事實認定。陪審員在進行事實認定時傾向于情感上的認定,無法從法律角度將事實認定考慮周全,那么法官的指引無疑對陪審員的事實認定起到積極的效果。最后,對交通肇事案件爭議的事實部分獨立發表意見,以及被告人是否有罪進行了獨立評議,并與法官一起認定事實并投票表決,形成了土方車司機犯罪事實成立的一致意見。

    在具體案件處理中,法官指引實際上發揮了重要作用。然而不容忽視的是,在爭議較大的案件中,在法官認定事實尚且困難的背景下,陪審員要實現對事實的準確認定無疑非常困難。法院針對交通肇事、盜竊、詐騙等多發疑難案件,可根據犯罪構成要件和審判經驗,制作格式化參審案件事實問題清單,幫助陪審員對案件的事實認定作出選擇判斷。這實際上是審判經驗中公共信息中的新嘗試。

    一、法官指引制度的域外考察

    法官指引制度,對于法學界而言,是一個新興的理論概念。但在英美國家,適用的是陪審團制度,這個概念并不陌生,通常被稱作陪審團指示( Jury Directions )或者指示( Direction) 。英、美法官指示制度,是伴隨著陪審團制度的發展逐步構建起來的。在《美國法律辭典》里,陪審團是對于法律訴訟中的若干事實問題作出裁決、由一定數量的公民組成的團體。而法官指示在《牛津法律大辭典》的解釋是:“首席法官就法律問題向陪審團所作的指示,通常包含在首席法官所作的法庭辯論總結或其向陪審團所發出的指示中。如果其指示在法律上是錯誤的,便屬于錯誤指示,錯誤指示可構成上訴和駁回陪審團裁決的理由。”

    陪審制度緣起于12世紀的英國,當時為大陪審團制度,主要用于居民代表對王室代表的對抗,用于被殖民地人民對于英國統治的抵抗,被賦予反對集權統治、要求公平審判的社會意義。而美國作為陪審團制度適用的典型,筆者以美國法官指引制度為鑒歸納出幾點有益的啟示:

    1、法官指示制度體系成熟。美國法官指引制度形成了一定的體系,在實踐中,法官指示貫穿于整個案件審判的始終,在進入陪審團秘密評議之前,只要法官認為適當,法官都可以主動進行指引。美國不僅明文確立了“法官對陪審團的指示”,而且法律對法官指示的內容規定較為詳盡,美國法官不僅指示程序和實體方面的內容,還析明陪審員的權利職責與義務。就法官指示的效力而言,法官的指示具有強制性。倘若陪審團適用法律時違背了法官指引,將會被據此駁回裁決。

    2、注重法官指示用語的可接受性。考慮到陪審員源于公眾,公眾話語與法律用語又有所差異,陪審員無法理解有因與無因、信賴利益、蓋然性原則等法律術語,而這可能導致陪審員在適用法律制度、法律原則時悖離公正,美國法律要求法官所作的指示語言通俗,易于理解。雖然法律并未限制法官指示的形式,也就是說可書面,也可口頭指示,但是要求法官指示陪審團,不僅僅只是宣讀法條,而要詳細解釋法條中包含的法學理論、法律術語,確保陪審團成員在他的知識框架下可接受。

    3、對法官指示權力進行制衡。美國法律賦予當事人或其律師參與提示法條的選擇權,目的是確保陪審員獲得正確的指示。在美國,雖然指示是法官的責任,但實際上,往往是由律師或當事人提出指示方案,幫助法官進行有效的指示。而且,律師具有異議權,律師認為法官對陪審團的指示不對,可以提出異議。同時,如果法官的指示出現以下幾種情況,可以作為駁回判決的理由:(1)作為正確的指示應當指出的事項被遺漏了;(2)對在指示中所記載的不恰當事項曾提出過異議,但法官仍然記載;(3)把錯誤的法律說明作為指示的根據。但是律師對法官的指示錯誤如不及時指出異議,就不能作為駁回判決的理由。

    4、具有體系完備的證據法。證據法是判斷陪審團制度是否完善的一個最重要的指標。在英美法系國家奉行的訴訟結構為當事人主義,陪審分權制下,他們的審判分工十分明確,陪審團決定案件事實,法官適用法律,通過審判實踐,法官逐漸發現,陪審員缺乏判斷證據經驗的能力,易被他人的偏見所左右,往往采納錯誤的證據。為避免將陪審團引入歧途,保證司法公正,法官擬定了一些有關證據的規則提交立法部門,這使證據法得以長足的發展。當證據法十分完備、科學時,法官在陪審團衡量證據時進行指引證據規則就輕車熟路,同時,法官還監督這些規則的執行。長久以來,這些成文的證據法就不僅推進了陪審團真正實現“事實審”,還鞏固了陪審團的地位。

    二、法官指引制度的實證解讀

    2015年底,全國共有417個法院納入司法改革試點。然前,我國法官指引制度尚屬于新的領域,在制度設計上以及實際操作上均有不足之處。當前,全國人大授權的50家法院拉開了推進人民陪審員制度改革試點的正在如火如荼進行,這對明晰我國現行法官指引制度構建的具有重大啟示以及方向標的意義。

    (一)法官指引制度的淵源與內涵

    2015年5月頒布的《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》(以下簡稱《辦法》)第21條規定:“合議庭評議時,審判長應當提請人民陪審員圍繞案件事實認定問題發表意見,并對與事實認定有關的證據資格、證據規則、訴訟程序等問題及注意事項進行必要的說明,但不得妨礙人民陪審員對案件事實的獨立判斷”,法官“必要的說明”賦予了法官對陪審員進行指引的義務。其實,這種義務其實早在2010年1月14日施行的《最高人民法院關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規定》就以司法解釋的形式提出過2010年的《規定》第8條規定:“合議庭評議案件時,先由承辦法官介紹案件涉及的相關法律、審查判斷證據的有關規則,后由人民陪審員及合議庭其他成員充分發表意見”,該項義務作為一種規則,適用于在合議庭評議案件時。這兩個文件中所提出的,就是本文所要構建的法官指引制度。

    目前,在借鑒了國外陪審團制度的基礎上,我國正在試點陪審員案件“事實審”,從我國設計推行法官指引制度上來說,這是存在契合點的:意圖均是為非法律專業的“平民法官”提供法律指引,保障陪審員能有效掌握證據規則,從而充分行使審判權力。因此,我國的法官指引制度可以理解為,在法官與人民陪審員組成合議庭時,法官就案件涉及的證據規則的審查、判斷及法律問題向人民陪審員作出指引。

    (二)法官指引制度的實證價值

    基于上述的調查結論以及實踐上的分析,可以發現,法官指引制度對陪審員制度試點改革是有裨益的。因此,接下來本文將對法官指引制度的價值進行學理上的梳理。

    1、法官指引有助于最大限度發揮民意司法擬制的效能。由于事實認定離不開生活經驗和閱歷,來自于各行各業的人民陪審員有時確實比職業法官更具優勢,而當初人民陪審制度的目標也是體現民意對司法的參與,但是陪審制本身設計的缺陷卻激發了法官潛在的集權傾向,承辦人對案件具有專有控制權,使得陪審員逐漸失去了“話語權”。面對這種背離人民陪審制度初衷的結局,法官指引制度的出現使得陪審員和法官之間有了對話,使得法官對案件專有控制權上能有所制衡和減弱,這樣,陪審員在法官的指引下能夠更加自覺獨立地發表意見,從而調動陪審員參審積極性。當法官進行法律指引之后,陪審員發表的意見可能無限接近事實真相,從而更具備說服力,這樣所發表的意見更可能受到合議庭成員的尊重和認同,陪審員的優勢才真正發揮出來。

    2、法官指引有助于陪審員構建最佳事實模型。作為非法律職業的陪審員,雖然他們的優勢在于生活閱歷和社會經驗上,但是他們的審判行為存在著諸多缺點,比如不可預期性、容易被誘導以及低效益,且不可避免的是,陪審員也會曲解法律和感情用事,以致事實認定容易出現偏差。數據統計表明,專業知識的欠缺,使得陪審員容易被律師和檢察官所利用和操縱。不過總體上,陪審員對證據的感知及其反應,是符合人類的認知規律的。在證據開示、質證之前,讓法官對陪審員進行初步的法律指引或培訓可以克服易被操縱的缺點。同時,法官指引制度的設置,有助于陪審員事先形成一個相對穩定的認知框架,以避免陪審員受控辯雙方的誘導,從而提高審判效率,并使事實的判斷更加準確。

    3、法官指引有助于體現民意的廣泛代表性。在《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》第16條中規定:“參與合議庭審理案件的人民陪審員,應當在開庭前通過隨機抽選的方式確定。”當然,隨機抽選模式的設立,具有它的意義所在,目的就在于防止陪審員與法官事前就達成一致的協議,從而無法有效發揮陪審員制衡法官權力的功能。但是在現實中,隨機抽選可操作性差,效果差強人意,基于司法效率,很多法院更傾向于使用固定的“職業化”陪審員。但是,建立起足夠成熟的法官指引制度以后,采取一案一指示,可以不需要“職業化”的陪審員,因此,法官也不需要考慮陪審員是否有嫻熟的法律業務素質,從而提高法院落實隨機抽選的積極性。

    4、法官指引有助于防止陪審員屈從于集體。法國學者古斯塔夫•勒龐在他的著作《烏合之眾》中講到,當一群人聚集在一起的時候,就會無形中產生一種群體效應,人與人之間的心理極易相互傳染,形成一種“集體潛意識”。從這個角度看,在合議庭中,人民陪審員受“群體思維”的影響,往往不敢表達與多數意見不同的意見,甚至忽略考慮與多數意見相沖突的或導致其它結論的證據。法官指引制度鼓勵陪審員發表疑慮和意見,不至于受到他人影響而屈從于領導和權威的意見,從而防止群體思維的發生。同時,法官指引制度引導人民陪審員事先做出決斷,使得陪審員不先入為主,避免承辦法官的影響,更為重要的是,能夠使之從心理上堅持自己的原有判斷。   

    三、現實透視:我國法官指引制度構建的實然困境

    (一)沒有形成完整的體系

    域外法官指示制度發展得較為成熟,在內容上已經較為完備,形成一定的體系,具備更強的操作性,而且也能考量“平民化”陪審員或者裁判員的認知水平。域外的法官指引以法律的形式明文規定,具有強制性,雖然我國對于法官指引陪審員規定了義務,但并不具有強制性,而且無論是《辦法》還是《規定》,只是原則上規定其內容為“案件涉及的證據資格、證據規則、訴訟程序等有關規則”,但是并未對其原則進一步展開,也未明確法官指示應采取的形式以及其言辭原則。因此,我國目前法官指引的相關制度還非常粗疏。

    (二)本土運作難逾越的限度

    我國司法資源一直相對緊張,案多人少矛盾突出。“受理的案件數年均以17.98%增長”,案件訴訟時效與結案率考評要求使得法官壓力“山大”。而陪審團制度本身的存在,使得法官壓力會減少,這在一定程度上增加司法公正。在構建法官指引中,法官需要處理和適應指引的范圍以及方法,這樣的條件下,會一定程度上影響司法成本和審理法官效率。可是,基于陪審員制度設立的初衷,這項改革也無疑只能前進,那么如何突破背景下的制約,提升法官審判能力,推進審判效率改革,把法官的精力最大限度集中于辦案上,將很大程度上幫助法官指引制度的有效運行。

    (三)“權威擴張”下救濟途徑的缺失

    法官指引制度旨在以指引形式彌補陪審員法律上的短板,更好地發揮人民陪審員事實認定的職能。然而在審判實踐中,我國合議庭制度的發展,導致法官集權思想比較嚴重,這種“形合實獨”的合議運作機制使陪審員慣性地淪為擺設,法官指引權力很可能演變成新的“知識權威”。而且, 如果法官在進行指引時, 沒有對陪審員采取合理的方式或進行適度地指導和提醒, 或者超越權限進行指引, 致使事實的認定與事實相悖, 可能出現無法逆轉的局面。在美國、日本實行分工式陪審,法官指示具有強制性,有力保障了陪審團職能的發揮。但在我國,《規定》和《辦法》確立的法官指引并不像上述域外法律具有強制性,僅僅是將法官指引作為一種陪審員獲得法律知識的權利。但是賦予了權利就應當賦予救濟。當法官怠于向陪審員解釋雙方當事人建議的法律時,陪審員怎么才能維護關于法律方面的知情權呢?我國沒有救濟途徑予以保障,使得陪審員獲得指示的權利可能落空。

    (四)證據法和證據法教學的缺失

    證據是認定案件事實的唯一根據和正確適用法律的基礎,要實現有效的法官指引,最終實現陪審分權,完備的證據規則是必不可少的。而當前,我國證據規則卻存在著不少的缺陷,最鮮明的一個特點是內容較粗疏,有關證據使用規范散見于刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟等法律中,證據體系不完整,證人、鑒證人出庭制度存在缺陷。因此,要提高法官指示的有效性,規范證據采信的自由裁量空間,前提是建立一套嚴謹、科學的證據使用規則。此外,根據龍海市法院近5年的培訓活動的觀察發現,法官近五年從未參加過任何證據法相關的培訓。因此,可以看出,證據法的學習對于法官來說也是薄弱環節。如果連法官都未充分掌握系統的證據運用規則,那么法官的指引對于陪審員在證據與事實的認定方面可能無法充分發揮作用。

     

    四、當前陪審員制度改革試點“事實審”的總體狀況——以F省五個試點法院為例

    (一)陪審員參與事實審理的有關情況

    F省為例,各試點法院結合審判工作實際,就如何建立人民陪審員只參與“事實審”的機制進行了探索,部分法院在出臺的《陪審員參審工作細則》中詳細列舉了陪審員應當參與和不參與合議庭表決的具體事項清單,對“事實審”和“法律審”作出了原則性的區分,并規定對是否屬于“事實審”的問題存在分歧的,可先由合議庭法官評議決定。除涉及量刑和定性問題外,原則上盡量發揮人民陪審員的參審作用。對于合議中法官與人民陪審員多數意見存在重大分岐,且法官認為人民陪審員對事實的認定違反了證據規則,可能導致適用法律錯誤或者造成錯案的,可將案件先提交專業法官會議討論并由其提供咨詢意見,或是由院長決定是否由審判委員會討論。

    (二)健全合議庭評議規則情況

    F省各試點法院注重健全合議庭的評議規則,加強法官在合議過程中的指引,主要做法為在合議庭評議過程中,由審判長總結原、被告雙方訴辯意見、歸納爭議焦點,并介紹需要評議討論的案件事實問題,對與事實認定有關的證據資格、證據規則、訴訟程序等問題及注意事項進行必要的說明,提醒人民陪審員圍繞案件事實認定問題發表意見。個別試點法院還專門制定了《開展人民陪審員制度改革試點案件評查活動的實施方案》,201512月至20166月底,陪審員參加合議并審結的案件在是否制作事實清單、參與案件共同調查、庭審中直接發問、合議庭評議規則、裁判文書簽名確認情況等方面進行了集中評查,效果較好。 

    (三)關于法官與陪審員配合默契程度情況

    F省5個改革試點法院針對來看法官與陪審員配合問題進行歸納,得出以下幾個問題:有的法官對人民陪審員陪審工作依然有較多的擔心,存在怕麻煩,怕影響辦案效率,怕人民陪審員泄露審判秘密等心理,不太愿意選用人民陪審員陪審案件。有的法官司法能力和責任心不夠強,不能按規定對人民陪審員進行庭前指導或指導不夠,不太愿意花時間制作事實清單,導致人民陪審員參與法庭調查的效果較差。有的人民陪審員參審意識還不夠強,臨近開庭突然提出不參加陪審。有的人民陪審員不太愿意參與庭前閱卷,認為這項工作耗時耗力,給自己造成較大的負擔。有的案件合議質量不高,人民陪審員只是附議法官意見,沒有真正發揮其知民情、解民意的優勢。

    通過對所在試點法院工作情況調研看,無論是法官還是陪審員,他們對陪審員“事實審”的能力仍充滿懷疑,法官似乎幾乎不信任人民陪審員在事實審理上的能力。因此,要改變這種的尷尬局面,如何在個案中實現陪審權的平衡,如何讓職業法官與平民法官之間從“規訓”到“對話”, 從“零和”轉為“雙贏”,保證陪審員與法官既分權制約,又優勢互補,這是目前人民陪審員制度改革必須面對的核心問題之一。為此,我們不妨來探索一種法官指引制度來改變人民陪審員“被動陪審”的局面。本文意在以實證角度對法官指引制度進行價值厘定,通過借鑒與反思域內外啟示,拓寬路徑突圍法官指引制度的實然困境,從而推動發揮陪審員的“民主”功能,迎來陪審制度改革的春天。

    五、能度超越與限度突圍:法官指引制度的路徑選擇

    從法官指引制度的價值分析、域外考察來看,要有效實現陪審員事實認定,推行法官指引制度十分必要。但是,目前我國有關法官指引制度的理論研究和實踐經驗總結都比較匱乏,相關立法也只有一個司法解釋和一個部門規章。因而,法官指引制度亟待完善的空間仍舊很大。除了要借鑒國外制度的合理因素外,還要立足我國的國情和陪審員制度的特點,對這項制度進行一些有益的補充。

    (一)提升能度:法官指引制度的規范與保障

    1、豐富制度內容——實現陪審員事實有效認定

    法官對陪審員的指引義務和指引方法應納入陪審員制度的法律規定中,這項制度有必要嚴格劃分法官和陪審員的權限范圍,保證互不干涉。內容主要以法條、證據規則為主,包括審前指引和庭審指引,為了使陪審員能夠充分發揮職能,既包括司法禮儀的指引,也包括涉及案件審理必要的知識的指引,比如法庭提問與質證等與事實認定相關、陪審員職權等。最好的指引方式是以格式化的書面指示為主,由法官助理書面告知人民陪審員基本法律問題,人民陪審員可以就困惑的法律問題向法官提問,同時以口頭指引為輔,對陪審員進行個案法條解釋。為了幫助陪審員探清事實的真相,法官還應歸納案件的事實癥結,并向人民陪審員闡釋爭論的重要事實或者關系案件定性的事實,或者書面列出本案的主要事實問題,指引人民陪審員就案件事實獨立作出自己的判斷。當然,主審法官只能引導和提醒陪審員,并不能發表自己對問題的傾向性意見,更不能替代人民陪審員就事實認定作出判斷,否則,法官指引制度也無存在的價值。

    2、推動建立體系完備的證據法

    制定證據法典。有學者提出獨立模式,可以是包含民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟的綜合性的證據法,也有分離模式,可分別制定民事、行政訴訟證據法和刑事訴訟證據法。可先制定統一的證據法典,因為刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟要證明的存在著諸多共同的內容和規范,比如證據的審查和認定、證據規則、司法認知等。這些共同的問題規定在一部證據法典中,能夠避免立法上的重復規定。同時,一部統一證據法典既規定各訴訟證明的共同問題,又規定其相異問題,按照系統加以規定,體現了訴訟證明規范的科學性、體系性以及適用上的便捷性。

    (二)突破限度:對不當指引的前置救濟與事后救濟

    1、對指引權力的制衡。“一切有權力的人都愛濫用權力”,孟德斯鳩《論法的精神》里的這句話闡述了一個亙古不變的真理。既然指引作為法官的一項權力,就應該予以制衡。筆者認為可以設置一個與主審法官指示權相對抗的制度,使對陪審員的指引不能只由主審法官所掌控,向法官提供法律相關的指示建議也可以是雙方當事人或其律師。我國的合議庭評議是秘密進行的,當事人或其律師置身評議之外,那么建議在什么樣的時機下提出比較妥當呢?為了保證這種指引不會因為經過法官的“過濾”而失真,筆者認為,法官指引具有評議制度上的優先性,可以作為合議庭評議的第一段流程,律師(或者當事人)在上述階段以書面形式或者口頭提交對于法律指引的建議。而在合議庭正式評議時,主審法官必須對當事人或其律師提出的法條進行解釋和說明,以互動形式增進法官指引的有效性。例如,凡有人民陪審員參加審判的案件,可以在庭前召開審前會議,主審法官向合議庭成員以宣讀起訴狀、答辯狀、出示當事人提交的相關證據等形式介紹案情,合議庭成員共同研究庭審焦點、制作庭審提綱,人民陪審員確定在庭審中需要查明的案件事實。通過庭前會議,使人民陪審員詳細了解案情、掌握證據情況,在參與確定事實爭議焦點、庭審提綱的過程中,明確了在庭審時應發問的問題,解決了人民陪審員不會發問、不敢發問的問題,極大地激發了人民陪審員參與庭審的積極性。

    2、賦予陪審員異議權和重新合議權。有權利必然就要有救濟。法官指引權就如一把雙刃劍,為確保陪審員獲得有效指引,筆者認為,合適的司法救濟模式很有必要,應該在制度上明確規定,陪審員具有對于法官指引的法律內容質疑的權利和對法條涉及的法律問題進行詢問的權利。法官應當及時回應對陪審員提出的異議,說明指引正當的理由,并決定是否繼續進行指引或變更或撤銷指引的決定。如果陪審員在合議之后得知受到了法官的錯誤指引或不當指引,可以要求合議庭重新進行合議,但是基于審判效率,陪審員重新合議的請求應當向審判長提起,經審判長審核后才能進行,且只限一次請求權。

    (三)內因重塑:衡平陪審員與法官指引對話關系的基礎

    1、“雙向”工作機制激活陪審員能度。

    如何建立“雙向”工作機制,確立法官指引,確保陪審員實質參審。一是指引充分、中立。審判長應制作陪審員閱卷表客觀引導人民陪審員參與庭審、發表意見,但不得妨礙人民陪審員對案件事實的獨立判斷。二是加強證據指引。審判長應在證據資格、證據的證明力等方面給予陪審員必要的指引,并應將非法證據排除后的案卷材料交與人民陪審員查閱。三是事實、法律分界指引。審判長應首先組織事實與法律問題的區分評議,如有爭議由法官決定。四是法律問題縮限指引。審判長應對案件所涉的事實部分做擴大解釋,所涉的法律問題嚴格界定在法律適用的一部分。   

    此外,培訓可以增強法官指引的可接受性,緩解司法資源不足的矛盾。為了提高陪審員對法官指引的可接受性,筆者認為要注重培訓的針對性,培訓應圍繞陪審員事實審的難點開展,包括證據規則認定、事實認定注意事項。而且, 隨著自媒體的發展,上級法院統充分運用自媒體平臺,統一編發對陪審員事實審有裨益的案例、廉政等學習內容,讓陪審員隨時隨地學習,從而激發陪審員的積極性,提高法官指引的有效性。

     2、法官指引能力的提升

    在英美法系國家,陪審團并不掌握證據法,陪審團在聽審案件時,法官具有指引陪審團如何判斷證據的義務。而法官是否深刻、全面地掌握證據法,是指引成功的關鍵。只有法官充分掌握證據法的前提下,法官才有能力發出有效的指引,才能使他們的判斷不會違反證據規則,才能正確地判斷事實。因此,必須對法官強化證據法的培訓和教育。為使法官與人民陪審員均能熟練掌握陪審改革的要求,編制《陪審工作培訓手冊》,人手一本,建立“雙向培訓”機制,即對人民陪審員進行司法禮儀、庭審規范等內容的培訓;對法官進行審判管理工作考核標準等內容的培訓,保證人民陪審員與法官對人民陪審員制度改革試點工作全面了解,推進工作迅速開展。除此之外,法官指引對言語用詞有一定的要求,法官在指引法律時,需要掌握通俗易懂的公眾語言,以便陪審員能夠正確理解指示的法條及證據規則等法律問題。

     

     

                                                    責任編輯:馬弋涵

     

     

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